（2017）粤09行终87号

根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人员用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”、第二十条关于“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”的规定，以及国家信访局发布的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》中“信访人应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关，设立或者指定的接待场所提出”的规定，信访虽是信访人反映问题、表达诉求的一项权利，但信访人在行使该权利时，应当符合法律、法规的规定，不能越级上访，不能在非信访接待场所进行信访和违法扰乱单位秩序、公共场所秩序。本案中，原告钟淑琼曾多次前往北京市中南海周边上访，在明知中南海周边不是信访接待场所的情况下，仍于2016年10月24日到北京市中南海周边派发资料进行非正常上访，有北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、原告的询问笔录为证。原告钟淑琼该上访行为违反了上述关于信访人信访的相关规定，属于非正常上访，扰乱了公

根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人员用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”、第二十条关于“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”的规定，以及国家信访局发布的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》中“信访人应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关，设立或者指定的接待场所提出”的规定，信访虽是信访人反映问题、表达诉求的一项权利，但信访人在行使该权利时，应当符合法

广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤09行终87号上诉人（原审原告）钟淑琼,女，1956年12月20日出生，汉族，住化州市。委托代理人陈燕妮，广东省茂名市法律援助处律师（广东邦达律师事务所律师）。委托代理人宋学保，男，1960年10月6日出生，汉族，住化州市。被上诉人（原审被告）化州市公安局。住址：化州市河西街道中山路*号。法定代表人吴校，局长。委托代理人吴欣，女，化州市公安局……