供用热力合同纠纷 （2016）吉05民终783号

冬季采暖供热是北方居民的基本生活需求，乡镇连片集中供暖区域由于用户无选择余地，交易双方处于一种不平等的地位，属自然垄断经营的商品，应实行政府指导价或者政府定价。根据国家发展改革委、建设部关于《城市供热价格管理暂行办法》第二条规定“本办法适用于城市行政区域内（包括省辖市、县城及乡镇连片供暖区域）供热价格行为。”、第五条“热价原则上实行政府定价或者政府指导价，由省（区、市）人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府制定。经授权的市、县人民政府制定热价，具体工作由其所属价格主管部门负责。供热行政主管部门协助价格主管部门管理热价”、第二十九条规定“热力企业（单位）应当严格执行政府制定的供热价格，不得擅自提高热价或变相提高热价”；《吉林省物价局关于加强供热价格管理的指导意见》第二条第一款规定“锅炉供暖价格管理锅炉供暖价格由各市、州物价部门根据当地供暖期实际发生的社会平均成本制定合理价格。”；《吉林省城市供热管理条例》第十二条第一款规定“成立热经营企业，由县级以上人民政府供热主管部门审查批准，颁发《经营许可证》。”的规定，本案中晟坤公司在未取得供热《经营许可证》，也未能提供物价部门的供热定价或

冬季采暖供热是北方居民的基本生活需求，乡镇连片集中供暖区域由于用户无选择余地，交易双方处于一种不平等的地位，属自然垄断经营的商品，应实行政府指导价或者政府定价。根据国家发展改革委、建设部关于《城市供热价格管理暂行办法》第二条规定“本办法适用于城市行政区域内（包括省辖市、县城及乡镇连片供暖区域）供热价格行为。”、第五条“热价原则上实行政府定价或者政府指导价，由省（区、市）人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府制定。经授权的市、县人民政府制定热价，具体工作由其所属价格主管部门负责。供热行政主管部门协助价格主管部门管理热价”、第二十九条规定“热力企业（单位）应当严格执行政府制定的供热价格，不

吉林省通化市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）吉05民终783号上诉人（原审原告）：通化晟坤热力有限公司，住所：吉林省通化县。法定代理人：任宝忠，经理。委托代理人：姜玉明，男，1966年11月13日出生，汉族，住吉林省通化县。被上诉人（原审被告）：李泽峰，男，1975年9月26日出生，汉族，住吉林省通化县。上诉人通化晟坤热力有限公司（以下简称晟坤公司）因与被上诉人李泽峰供用热力合同纠纷一案……