（2016）皖行终21号

维护社会治安秩序，保障公共安全，对扰乱公共秩序违法行为给予治安管理处罚是公安机关的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，宿松县公安局具有对石的妹因违反治安管理行为作出治安行政处罚决定的职权。对石的妹关于宿松县公安局没有管辖权的意见不予采纳。信访活动应当依法、有序进行。本案中，石的妹因反映“宿松政府歧视移民，致使其家不能享受与当地村民同等待遇等问题”进京上访，并携带上访材料到北京中南海周边上访，受到北京市公安机关的训诫，其行为违反了《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”的规定，已构成非正常上访。石的妹明知中南海周边非信访接待场所，不接待信访人员走访，也不准许信访人员滞留或聚集，仍携带上访材料到中南海周边非正常上访，根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第四节第2条的规定，石的妹非访行为扰乱了该地区的公共秩序，且其在六个月内曾受过治安处罚，依照《中华

维护社会治安秩序，保障公共安全，对扰乱公共秩序违法行为给予治安管理处罚是公安机关的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，宿松县公安局具有对石的妹因违反治安管理行为作出治安行政处罚决定的职权。对石的妹关于宿松县公安局没有管辖权的意见不予采纳。信访活动应当依法、有序进行。本案中，石的妹因反映“宿松政府歧视移民，致使其家不能享受与当地村民同等待遇等问题”进京上访，并携带上访材料到北京中南海周边上访，受到北京市公安机关的训诫，其行为违反了《信访条例》第十八条第

安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖行终21号上诉人（一审原告）：石的妹，女，1966年12月23日生，汉族，农民。被上诉人（一审被告）：宿松县公安局，住所地宿松县孚玉镇孚玉西路，组织机构代码00313207—6。法定代表人：凌勇，局长。委托代理人：李青，宿松县公安局纪委书记。委托代理人：吴钢，宿松县公安局法制室民警。被上诉人（一审被告）：宿松县人民政府，住所地宿松县孚玉镇人民……