房屋拆迁管理（拆迁） （2021）豫71行终246号

判断行政机关作出的行政行为是具体行政行为还是抽象行政行为，可以从行政行为针对的对象是否特定、能否反复适用及能否直接进入执行程序等方面进行综合考虑。本案中，案涉《通告》针对的对象是北环路北侧新新社区范围内未取得自然资源和规划、住建、消防等部门批准而违规建设的建筑物，该范围内的违规建筑物不管多少，但针对对象是确定的。《通告》规定了自行拆除阶段和强制拆除阶段等内容，对当事人的权利、义务产生了实质影响，且该《通告》并非能够重复适用的决定和命令。因此，案涉《通告》是具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围。《河南省行政执法条例》第二十五条第一款规定，行政执法机关在执法过程中应当依照法定程序，全面、客观、公正、及时地收集证据。第二十六条第一款规定，行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。第二十九条规定，行政执法决定应当以书面形式作出，并载明救济途径和期限。由此可见，行政机关必须要依法积极收集证据，查清事实，告知当事人将要作出的行政执法决定的事实、理由、依据以及享有陈述、申辩的权利，才能作出行政执法决定，在行政执法决定中

判断行政机关作出的行政行为是具体行政行为还是抽象行政行为，可以从行政行为针对的对象是否特定、能否反复适用及能否直接进入执行程序等方面进行综合考虑。本案中，案涉《通告》针对的对象是北环路北侧新新社区范围内未取得自然资源和规划、住建、消防等部门批准而违规建设的建筑物，该范围内的违规建筑物不管多少，但针对对象是确定的。《通告》规定了自行拆除阶段和强制拆除阶段等内容，对当事人的权利、义务产生了实质影响，且该《通告》并非能够重复适用的决定和命令。因此，案涉《通告》是具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围。《河南省行政执法条例》第二十五条第一款规定，行政执法机关在执法过程中应当依照法定程序，全面、客观、公正

郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终246号上诉人（一审被告）偃师市槐新街道办事处，住所地河南省偃师市民主路56号。负责人王幸卫，该办事处主任。行政机关负责人宫延伟，该办事处副书记。委托代理人张迎旭，该办事处工作人员。委托代理人耿全国，河南法魂律师事务所律师。上诉人（一审被告）偃师市自然资源和规划局，住所地河南省偃师市华夏路39号。负责人李国杰，该局局长。行政机关负责人潘正……