（2014）海南二中行终字第53号

民事诉讼的标的是具体的民事法律关系，目的是保障当事人民事权益的实现，行政诉讼的标的是具体行政行为，其目的和功能在于通过审查被诉行政行为的合法性，对公民、法人或其他组织的合法权益提供救济。本院作出的（2012）儋民初字第558号民事判决，是以梁英未提供证据证实合同无效的情形且超过诉讼时效为由驳回梁英的诉讼请求，海南二中院作出（2013）海南二中民二终字第98号民事判决，驳回上诉，维持原判。在生效民事判决主文中并未判决1997年《承包合同书》有效。同时，儋州市政府颁证行为不仅要事实清楚，颁证程序还要合法，即使合同有效，如果儋州市政府颁证程序不合法，也可能被撤销。本案中，梁英持有被告颁发的林权证是客观事实，儋州市政府在颁发被诉0920017号《经营权证》时，首先应当查清楚涉案承包土地是否存在其他权属，若有，应当先予以妥善处理后，才能颁证，这样才能避免重复发证。第三人后影一、二经济社以原儋县人民政府向梁英颁发的第0047869号《林权证》违法为由向本院提起行政诉讼，要求撤销该证，生效行政裁定驳回了后影一、二经济社起诉。根据中共中央国务院关于发展保护林业的相关政策精神和法律法规的规定，梁英持有的

民事诉讼的标的是具体的民事法律关系，目的是保障当事人民事权益的实现，行政诉讼的标的是具体行政行为，其目的和功能在于通过审查被诉行政行为的合法性，对公民、法人或其他组织的合法权益提供救济。本院作出的（2012）儋民初字第558号民事判决，是以梁英未提供证据证实合同无效的情形且超过诉讼时效为由驳回梁英的诉讼请求，海南二中院作出（2013）海南二中民二终字第98号民事判决，驳回上诉，维持原判。在生效民事判决主文中并未判决1997年《承包合同书》有效。同时，儋州市政府颁证行为不仅要事实清楚，颁证程序还要合法，即使合同有效，如果儋州市政府颁证程序不合法，也可能被撤销。本案中，梁英持有被告颁发的林权证是客

海南省第二中级人民法院行 政 判 决 书（2014）海南二中行终字第53号上诉人（原审第三人）陈玉寿，男，汉族。上诉人（原审第三人）何成女，女，汉族。上诉人（原审第三人）陈方甲，男，汉族。上诉人（原审第三人）陈方业，男，汉族。上诉人（原审第三人）陈方芳，女，汉族。上诉人（原审第三人）陈秀带，女，汉族。上诉人（原审第三人）陈瑞优，男，汉族。上诉人（原审第三人）陈瑞强，男，汉族。上诉人（原审第三人）陈……