（2016）苏06行终字第131号

庭审中查明通州区城管局已收悉非法用地查处函。而本案中钱井峰等人所举报的项目同时涉嫌存在违法占地行为和违法建设行为，通州区城管局作为行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关对于涉嫌违法建设行为负有调查处置的职责，仅因涉嫌“双违”而由国土部门一并处置更为适当。故对于通州区城管局提出的因申请事项不属于职责范围，故其不是本案适格被告的主张不能成立。综上，钱井峰等人非法用地查处函所举报的项目同时涉嫌存在违法建设和违法占地的行为，应当由土地行政主管部门予以查处更为妥当。通州区城管局将该非法用地查处函转交南通市国土资源局通州分局即已经履行了其作为行使城市管理相对集中行政处罚权行政机关的职责。对于钱井峰等人要求确认通州区城管局行政不作为违法并责令其履行对非法用地等违法行为查处职责的诉讼请求不予支持。据此判决驳回钱井峰等60人要求确认南通市通州区城市管理行政执法局不予查处违法，并责令其履行对非法用地等违法行为进行查处职责的诉讼请求。钱井峰等60人不服提起上诉称，因南通市汇晟建材市场仓储用房项目的建设，将上诉人的承包地划在了征收范围之内。根据《土地管理法》的规定，涉案地块在未取得建设用地规划许可证的前提下

庭审中查明通州区城管局已收悉非法用地查处函。而本案中钱井峰等人所举报的项目同时涉嫌存在违法占地行为和违法建设行为，通州区城管局作为行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关对于涉嫌违法建设行为负有调查处置的职责，仅因涉嫌“双违”而由国土部门一并处置更为适当。故对于通州区城管局提出的因申请事项不属于职责范围，故其不是本案适格被告的主张不能成立。综上，钱井峰等人非法用地查处函所举报的项目同时涉嫌存在违法建设和违法占地的行为，应当由土地行政主管部门予以查处更为妥当。通州区城管局将该非法用地查处函转交南通市国土资源局通州分局即已经履行了其作为行使城市管理相对集中行政处罚权行政机关的职责。对于钱井峰等人要

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终字第131号上诉人（原审原告）钱井峰等60人，具体名单附后。上诉人暨诉讼代表人钱井峰。上诉人暨诉讼代表人倪汉清。上诉人暨诉讼代表人石金龙。上诉人暨诉讼代表人吴国华。上诉人暨诉讼代表人朱玉美。被上诉人（原审被告）南通市通州区城市管理行政执法局，住所地南通市通州区朝阳路19号。法定代表人周建清，局长。委托代理人顾军峰，南通市通州区城市管理……