（2017）粤20行终306号

原审法院应根据全面审查的原则对市国土局的行政行为、省国土厅的行政复议决定行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，市国土局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省国土厅具有对市国土局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。第二，事实认定、法律适用方面。本案中，市国土局与二河六社的村民代表共同对涉案举报地块现场确认，经调查核实发现该地块已取得国xxxxxxxx90号国有建设用地使用权证，且权利人就是红玫瑰公司。因此，市国土局认定红玫瑰公司不存在非法占用涉案地块的事实并无不当。红玫瑰公司不存在非法占用涉案地块的事实，二河六社的举报投诉不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定立案查处的条件，市国土局作出涉案《告知书》，决定不予立案，

原审法院应根据全面审查的原则对市国土局的行政行为、省国土厅的行政复议决定行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，市国土局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省国土厅具有对市国土局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。第二，事实认定

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤20行终306号上诉人（原审原告）：中山市黄圃镇马安村二河第六股份合作经济社，住所地广东省中山市黄圃镇马安村，组织机构代码77998860-5。代表人：陈鉴友，男，1954年4月14日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼……