（2015）泉行终字第117号

根据《泉州市人民政府关于转发福建省人民政府关于肖厝城市总体规划的批复的通知》和《泉州市人民政府关于泉州市泉港石化新城总体规划（调整）的批复》的内容，泉港区城市总体规划区涵盖泉港区行政辖区的陆域范围，原告所建涉案房屋位于泉港区前黄镇前烧村峰张21号，系在城市总体规划区范围内。被告系泉州市泉港区人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的执法机关，有权行使城乡规划管理方面法律、法规、规章所规定的行政处罚权，依法有权对违反城乡规划管理法律、法规、规章的行为进行调查并作出行政处罚决定。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，被告具有作出相应行政处罚决定的职权。故原告主张被告滥用职权、超越法定权限的理由不能成立。2.关于被诉行政处罚决定是否有事实依据及适用法律是否正确、程序是否合法的问题。本案中，被告经依法调查取证认定原告于2010年9月在城市总体规划区内进行建筑物建设，未依法向城乡规划主管部门或者镇人民政府申请办理建设工程规划许可证；认为原告的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设行为，且其违法建设行为一直处于继续状态。因涉案房屋位于参照省重点项目管理的

根据《泉州市人民政府关于转发福建省人民政府关于肖厝城市总体规划的批复的通知》和《泉州市人民政府关于泉州市泉港石化新城总体规划（调整）的批复》的内容，泉港区城市总体规划区涵盖泉港区行政辖区的陆域范围，原告所建涉案房屋位于泉港区前黄镇前烧村峰张21号，系在城市总体规划区范围内。被告系泉州市泉港区人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的执法机关，有权行使城乡规划管理方面法律、法规、规章所规定的行政处罚权，依法有权对违反城乡规划管理法律、法规、规章的行为进行调查并作出行政处罚决定。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，被告具有作出相应行政处罚决定的职权。故原告主张被告滥用职权、超越法定权限的

福建省泉州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）泉行终字第117号上诉人（原审原告）林海明，男，汉族，农民，住泉州市泉港区。委托代理人袁裕来、杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泉州市泉港区城市管理行政执法局，住所地泉州市泉港区。法定代表人陈海鹏，局长。委托代理人李海亮、钱亮，福建远东大成律师事务所律师。上诉人林海明诉被上诉人泉州市泉港区城市管理行政执法局（以下称泉港区执法局……