（2015）呼行终字第0002号

原告宋满成于2014年3月5日下午到北京市中南海周边上访的行为属非正常上访。其行为违反了《信访条例》第十八条第一之规定，同时也违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，原告认为其未实施违法行为，理由不充分，本院不予支持。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条即：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，被告玉泉区公安分局有对其辖区内违反治安管理行为的行为人作出行政处罚的职权。因此，原告以被告在没有北京市公安局西城分局移交手续的情况下对其行为无权处罚的主张理由不充分，本院不予支持。且根据《信访条列》第四十七条的规定，训诫系公安机关依法规范信访秩序，处理非正常上访行为，对信访人进行法律教育的一种措施，并非《中华人民共和国安管理处罚法》第十条确定的法定处罚种类之一。因此，原告关于被告玉泉区公安分局在北京市公安局西城分局府右街派出所对其训诫后不能再对其进行行政拘留处罚的主张于法无据，本院不予支持。综上，被告玉泉区公安分局的行政处罚决

原告宋满成于2014年3月5日下午到北京市中南海周边上访的行为属非正常上访。其行为违反了《信访条例》第十八条第一之规定，同时也违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，原告认为其未实施违法行为，理由不充分，本院不予支持。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条即：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，被告玉泉区公安分局有对其辖区内违反治安管理行为的行为人作出行政处罚的职权。因此，原告以被告在没有北京市公安局西城分局移交手续的情况下

呼和浩特市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）呼行终字第0002号上诉人（原审原告）宋满成，男，汉族，农民，住呼和浩特市玉泉区。被上诉人（原审被告）呼和浩特市公安局玉泉区分局。住所地，呼和浩市玉泉区南二环范家营北口。法定代表人许金刚，局长。委托代理人祁世云，男，汉族，该分局法制大队副大队长，住呼和浩特市玉泉区。委托代理人张金山，男，汉族，该分局民警，住呼和浩特市赛罕区。上诉人宋满成因被上诉人……