（2015）大中行终字第10号

依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款的规定，草海镇人民政府具有处理土地所有权和使用权争议的职权。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民建住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。由此可见，宅基地审批是先由农村村民提出申请，再由行政机关依法审查后，予以批准的行政行为，该行政行为符合行政许可的构成要件，属行政许可范畴。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第八条的规定，行政许可的撤销，是行政机关纠正有瑕疵或者违法许可行为的一种行政措施。行政许可的撤销不是行政处罚，不适用《中华人民共和国行政处罚法》，应适用《中华人民共和国行政许可法》。草海镇人民政府作出准予张金六户宅基地许可，是基于“一户一宅”，以户为单位的原则。由于该宅基地被转让，致使宅基地使用权存在争议。草海镇人民政府作出撤销宅基地行政许可的决定，实体处理合法。草海镇人民政府作出撤销张金六宅基地使用权行政许可时，未书面告知当

依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款的规定，草海镇人民政府具有处理土地所有权和使用权争议的职权。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民建住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。由此可见，宅基地审批是先由农村村民提出申请，再由行政机关依法审查后，予以批准的行政行为，该行政行为符合行政许可的构成要件，属行政许可范畴。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第八条的规定，行政许可的撤销，

云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）大中行终字第10号上诉人（原审原告）张金六，女，1976年1月1日生，汉族，云南省鹤庆县人，务农，住鹤庆县。委托代理人闫兴为，云南滇西北律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）鹤庆县草海镇人民政府。住所地：鹤庆县。组织机构代码：01525331-8。法定代表人赵灿全，镇长。委托代理人田茂松，云南申公律师事务所律师，代……