（2017）川16行终46号

行政机关作出行政处罚应当证据确凿、事实清楚、程序合法、适用法律正确。本案讼争的焦点，是上诉人作出的行政处罚行为，事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，行政程序是否合法。一审撤销该行政处罚行为的判决是否合法。关于被诉行政处罚行为的证据是否确凿、事实是否清楚的问题。上诉人认为，被上诉人租用承包地建设犬类驯养基地，属于农村建设用地，适用《中华人民共和国国土管理法》第四十四条、第四十三条的规定，应当经过国土行政部门批准，办理农用地转用审批手续。但是，参照GB/21010—2007《土地现状分类》“直接用于经营性养殖的畜禽舍……及其附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地”属于设施农业用地，用途性质属于农用地，而非建设用地。参照农业部、国土资源部国土资发（2007）220号文件《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》第之第（二）“畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理不需要办理农用地转用审批手续。”；参照国土资源部、农业部国土资发（2010）155号文件《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第一“依据（GB/21010--2007），设施农用地是指：直接用于经营性养

行政机关作出行政处罚应当证据确凿、事实清楚、程序合法、适用法律正确。本案讼争的焦点，是上诉人作出的行政处罚行为，事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，行政程序是否合法。一审撤销该行政处罚行为的判决是否合法。关于被诉行政处罚行为的证据是否确凿、事实是否清楚的问题。上诉人认为，被上诉人租用承包地建设犬类驯养基地，属于农村建设用地，适用《中华人民共和国国土管理法》第四十四条、第四十三条的规定，应当经过国土行政部门批准，办理农用地转用审批手续。但是，参照GB/21010—2007《土地现状分类》“直接用于经营性养殖的畜禽舍……及其附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地”属于设施农业用地

四川省广安市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川16行终46号上诉人（原审被告）岳池县国土资源局（以下简称岳池国土局）。住所地：四川省岳池县九龙镇。法定代表人姚勇刚，长。委托代理人刘映，男。系岳池县人民政府法制办工作人员。委托代理人粟本平，男，汉族，岳池县国土资源局工作人员。被上诉人（原审原告）邵巧，男，汉族，住四川省武胜县。委托代理人李青峰，四川洪州律师事务所律师。委托代理人张宇，四川洪……