（2017）京02行初299号

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条的规定，依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。上述规定内容，系基于行政机关管理体制特点而形成的上下级之间内部纠错的工作机制。其实质是行政机关之间的内部管理关系，对外不产生行政法律意义上的权利义务关系。由此产生的争议，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，屈玉引对陕西省公安厅所做《不予受理行政复议申请决定书》不服，向公安部提出行政复议申请后，公安部所作《行政复议告知书》，对屈玉引的权利义务不产生实际影响。屈玉引的起诉不具备行政法律意义上的事实依据，不符合法定起诉条件。对其起诉，依法应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、（四）项的规定

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条的规定，依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。上述规定内容，系基于行政机关管理体制特点而形成的上下级之间内部纠错的工作机制。其实质是行政机关之间的内部管理关系，对外不产生

北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京02行初299号起诉人屈玉引，女，1956年4月28日出生。起诉人屈玉引以中华人民共和国公安部（以下简称公安部）为被告，向本院提起行政诉讼，请求判令撤销公安部公复告字﹝2017﹞6号行政复议告知书。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关……