（2016）皖18行终91号

根据安徽省人民政府《关于同意在宣州区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》的规定，在宣州区行政区域管辖范围内（不含宣城市经济技术开发区、敬亭山风景名胜区）的城乡规划管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，除城乡规划法第六十四条中“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的”违法行为实施的行政处罚权由市局管辖，其余部分由区局管辖。宣州区城管局对彭文军未取得规划许可进行房屋建设的违法行为具有处罚权。在城市规划区内新建建筑物，需取得建设工程规划许可证。彭文军在城市规划区内未取得建设工程规划许可进行建设，且该建设不能采取改正措施消除对规划实施的影响。彭文军建设房屋未取得规划许可的事实一直存在，也一直未能补办规划许可，该违法事实一直延续，彭文军关于违法行为超过两年未处罚不再处罚的理由不能成立。彭文军的建设行为始于《中华人民共和国城市规划法》实施之后，违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定，宣州区城管局依据“实体从旧，程序从新”及“从旧兼从轻”原则适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条对彭文军的违法行为进行处理，适用依据正确。彭文军在询问调查笔录中已经确认其现住址是宣州区济

根据安徽省人民政府《关于同意在宣州区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》的规定，在宣州区行政区域管辖范围内（不含宣城市经济技术开发区、敬亭山风景名胜区）的城乡规划管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，除城乡规划法第六十四条中“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的”违法行为实施的行政处罚权由市局管辖，其余部分由区局管辖。宣州区城管局对彭文军未取得规划许可进行房屋建设的违法行为具有处罚权。在城市规划区内新建建筑物，需取得建设工程规划许可证。彭文军在城市规划区内未取得建设工程规划许可进行建设，且该建设不能采取改正措施消除对规划实施的影响。彭文军建设房屋未取得规划许可的事实一直存在，

安徽省宣城市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)皖18行终91号上诉人（一审原告）彭文军，男，1970年7月21日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。委托代理人彭文志，男，1967年11月17日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区，系彭文军哥哥。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（一审被告）宣城市宣州区城市管理行政执法局，住所地安徽省宣城市鳌峰中路6号，组织机构代码05016599……