（2016）渝05行赔终32号

罗玉英是与复垦土地行政行为有利害关系的公民，即便无诉讼行为能力，仍具有诉权，有权提起行政诉讼，是适格的法律主体。罗玉英、篆塘镇政府虽未签订复垦协议，但罗玉英拥有原乡村房屋宅基地的合法使用权，其将该宅基地交给篆塘镇政府进行土地复垦，双方已形成集体土地行政复垦关系，只是未能确认复垦土地的具体面积。陶发秀代表罗玉英一户，与相邻三户村民共同协商后签订了《2012年珠滩村等2个村复垦项目2号片块面积分户表》，自主行使处分权，分配确认了各自的复垦土地面积，系各农户的真实意思表示，篆塘镇政府未组织、未参与该分户表的签订，并非其作出的行政行为，也并非其行政行为所导致。罗玉英称签订分户表时被其他农户所胁迫、恐吓，但无据证实，且与篆塘镇政府无关。分户后，罗玉英名下的101平方米复垦土地仍超出其复垦房屋建设用地使用面积。因此，篆塘镇政府依据该分户表确定的复垦土地面积，向罗玉英计付复垦土地补偿费的行政行为并不违法。罗玉英称篆塘镇政府无故扣减复垦土地面积174平方米的诉讼请求没有事实、法律依据支撑而不能成立。由于罗玉英请求确认篆塘镇政府扣减复垦土地174平方米的行政行为违法一案，被一审法院判决驳回诉讼请求，而本

罗玉英是与复垦土地行政行为有利害关系的公民，即便无诉讼行为能力，仍具有诉权，有权提起行政诉讼，是适格的法律主体。罗玉英、篆塘镇政府虽未签订复垦协议，但罗玉英拥有原乡村房屋宅基地的合法使用权，其将该宅基地交给篆塘镇政府进行土地复垦，双方已形成集体土地行政复垦关系，只是未能确认复垦土地的具体面积。陶发秀代表罗玉英一户，与相邻三户村民共同协商后签订了《2012年珠滩村等2个村复垦项目2号片块面积分户表》，自主行使处分权，分配确认了各自的复垦土地面积，系各农户的真实意思表示，篆塘镇政府未组织、未参与该分户表的签订，并非其作出的行政行为，也并非其行政行为所导致。罗玉英称签订分户表时被其他农户所胁迫、恐吓

重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝05行赔终32号上诉人（一审原告）罗玉英，女，汉族，1934年5月15日出生。住址：重庆市綦江区。委托代理人陶发秀，女，汉族，1966年9月6日出生。住址：重庆市綦江区。与上诉人系母女关系。被上诉人（一审被告）重庆市綦江区篆塘镇人民政府。住所地：重庆市綦江区篆塘镇篆南街。法定代表人朱鸿，镇长。出庭负责人袁其春，副镇长。委托代理人廖中平，重庆市綦……