（2017）黔27行终3号

信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。根据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，原告作为信访人应当到相关的信访接待部门提出信访事项，而不是到北京市中南海周边聚集、滞留。北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告到中南海周边上访的行为违反了前述规定，其行为系扰乱社会公共秩序的违法行为，且被北京公安机关训诫。对原告诉称依法维权信访，并未在实施违法行为，被告对其行政处罚违法的理由不能成立，本院不予采信。关于原告提出被告独山县公安局无管辖权，以及北京公安机关未将案件移交，被告独山县公安局无权作出行政处罚的主张，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被告独山县公安局对原告的发生在北京的违法行为行使管辖权，并未违反该规定。且从被告独山县公安局提交的受案登记表上可见，原告的违

信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。根据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，原告作为信访人应当到相关的信访接待部门提出信访事项，而不是到北京市中南海周边聚集、滞留。北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告到中南海周边上访的行为违反了前述规定，其行为系扰乱社会公共秩序的违法行为，且被北京公安机关训诫。对原告诉称依法维权信访，并未在实施违法行为，被告对其行政处罚违法的理由不能成立，本院不予采信。关于原告提出被告独山县公安局无管辖权，以及北京

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔27行终3号上诉人（原审原告）孟加珍，女，生于1962年7月19日，汉族，住贵州省独山县。被上诉人（原审被告）独山县公安局。住所地：独山县百泉镇朝阳路*号。法定代表人刘盛高，系该局局长。委托代理人乔磊、姚世周，系该局民警。被上诉人（原审被告）黔南布依族苗族自治州公安局，住所地：都匀市贵新高速北出口旁。法定代表人王治军，系该局局长……