（2017）赣11民终436号

上诉人婺源县紫阳镇齐村村委会下槎口村民小组向原审法院起诉时提出两个诉讼请求，一是要求确认婺源县紫阳镇人民政府征用其118亩集体土地的行为违法，并要求返还该土地；二是要求确认双方于2003年签订的《齐村来龙山红砖厂荒山征地协议》和《补充协议》无效。对于上诉人要求确认征用行为违法的诉讼请求，由于该征用行为发生于2003年，针对该行政行为的诉请显然已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。对于上诉人提出要求确认两份征地协议无效的诉讼请求，上诉人于原审庭审和上诉状中均诉称该协议系无效行政协议，要求确认协议无效并不受起诉期限的限制。对此，本院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十一条第一款之规定，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议虽然是行政主体以实施行政管理为目的与行政相对人所达成的协议，具有一定的行政性，但行政协议是一个双务法律行为，需要双方当事人协商且意思表示一致达成，具有民事合同的

上诉人婺源县紫阳镇齐村村委会下槎口村民小组向原审法院起诉时提出两个诉讼请求，一是要求确认婺源县紫阳镇人民政府征用其118亩集体土地的行为违法，并要求返还该土地；二是要求确认双方于2003年签订的《齐村来龙山红砖厂荒山征地协议》和《补充协议》无效。对于上诉人要求确认征用行为违法的诉讼请求，由于该征用行为发生于2003年，针对该行政行为的诉请显然已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。对于上诉人提出要求确认两份征地协议无效的诉讼请求，上诉人于原审庭审和上诉状中均诉称该协议系无效行政协议，要求确认协议无效并不受起诉期限的限制。对此，本院认

江西省上饶市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣11行终78号上诉人（原审原告）婺源县紫阳镇齐村村委会下槎口村民小组，住所地婺源县紫阳镇齐村村委会下槎口村小组6号。负责人程天祥，该村小组长。委托代理人潘金华，婺源县城郊法律服务所法律工作者，特别授权。委托代理人ＸＸ兴，婺源县城郊法律服务所法律工作者，特别授权。被上诉人（原审被告）婺源县紫阳镇人民政府，住所地婺源县紫阳镇源头路。法定代表人胡健……