（2015）浙湖行终字第16号

本案争议焦点如下：1、王群兰在北京市中南海周边多次上访的行为，是否扰乱了公共场所秩序；2、违法行为地在北京的治安案件，安吉县公安局是否具有管辖权；3、安吉县公安局作出的处罚决定是否违背了一事不再罚原则。关于争议焦点1，根据《信访条例》第十八条第一款的规定，王群兰采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，中南海周边并不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，王群兰到中南海周边多次上访，并自2014年4月始多次被北京市公安局西城分局训诫，扰乱了该地区的公共场所秩序，且属于情节严重。关于争议焦点2，根据《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖。有违法行为人居住地管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此安吉县公安局作为王群兰居住地的公安机关有权对其违法治安管理的行为行使管辖权。《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定，由居住地公安机关管辖更为适

本案争议焦点如下：1、王群兰在北京市中南海周边多次上访的行为，是否扰乱了公共场所秩序；2、违法行为地在北京的治安案件，安吉县公安局是否具有管辖权；3、安吉县公安局作出的处罚决定是否违背了一事不再罚原则。关于争议焦点1，根据《信访条例》第十八条第一款的规定，王群兰采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，中南海周边并不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，王群兰到中南海周边多次上访，并自2014年4月始多次被北京市公安局西城分局训诫，扰乱了该地区的公共场所秩序，且属于情节严重。关于争议焦点2，根据《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人

浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙湖行终字第16号上诉人（原审原告）王群兰。被上诉人（原审被告）安吉县公安局，住所地安吉县递铺镇石佛西路266号。法定代表人吴佩勋。上诉人王群兰与被上诉人安吉县公安局治安行政处罚一案，不服德清县人民法院（2014）湖德行初字第44号行政判决，向本院提出上诉。本院于2014年1月23日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法……