（2017）苏06行终644号

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款的规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项规定，错列被告且拒绝变更的应当裁定驳回起诉。本案中，王先余起诉的被告为南通市规划局通州分局，而南通市规划局通州分局是南通市规划局的派出机构，王先余应以南通市规划局为被告。但王先余坚持以南通市规划局通州分局为被告，且拒绝变更，不符合行政诉讼的起诉条件。据此，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项规定，裁定驳回王先余的起诉。王先余不服提起上诉称，上诉人诉请撤销的违法行为是被上诉人南通市规划局通州分局以自己的名义作出，上诉人的起诉符合行政诉讼法规定的起诉条件。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。被上诉人南通市规划局通州分局辩

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款的规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项规定，错列被告且拒绝变更的应当裁定驳回起诉。本案中，王先余起诉的被告为南通市规划局通州分局，而南通市规划局通州分局是南通市规划局的派出机构，王先余应以南通市规划局为被告。但王先余坚持以南通市规划局通州分局为被告，且拒绝变更，不符合行政诉讼的起诉条件。据此，一审法院依照

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终644号上诉人（原审原告）王先余，男，1966年6月1日生，汉族，住南通市通州区。被上诉人（原审被告）南通市规划局通州分局，住所地南通市通州区。负责人陆成，分局局长。委托代理人张家楠，江苏金平川律师事务所律师。上诉人王先余因诉南通市规划局通州分局规划行政许可一案，不服如皋市人民法院（2017）苏0682行初126号行政裁定，向本院提起……