（2016）湘01行终870号

匡花朝系长沙市开福区人，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款、公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，开福公安分局对本案具有管辖权；《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚并不包含训诫，故开福公安分局对匡花朝的行政处罚不属对同一违法事实的重新处罚。根据《中华人民共和国信访条例》第二条第一款规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。匡花朝采用信访形式维护自己的权利，应依法进行，但其到北京中南海周边地区进行非正常上访，在被北京公安机关进行训诫，且开福公安分局对其进行行政处罚后，仍再次到中南海周边进行非正常上访活动，其行为扰乱了该地区正常的公共秩序，北京市公安机关也对其进行了训诫，开福公安分局对其进行立案调查，其作出的处罚事实清楚，证据充分，开福公安分局在作出开公（东）决字［2015］第1116号《公安行政处罚决

匡花朝系长沙市开福区人，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款、公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，开福公安分局对本案具有管辖权；《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚并不包含训诫，故开福公安分局对匡花朝的行政处罚不属对同一违法事实的重新处罚。根据《中华人民共和国信访条例》第二条第一款规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定

湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终870号上诉人（原审原告）匡花朝。被上诉人（原审被告）长沙市公安局开福分局，住所地：长沙市开福区东风路刘家冲1号。法定代表人廖勇，局长。委托代理人张翅雄，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地:长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡衡华，市长。委托代理人罗米娜，该单位工作人员。上诉人匡花朝因与被上诉人长沙市公安……