借款合同纠纷 （2013）民申字第110号

（一）关于本案的性质是否属于非法集资的问题。按照《中国人民银行关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》（银发[1999]41号）规定，非法集资是指单位或个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。本案城建管理处借款是为了解决其单位修路资金不足的问题，其只是向本单位职工或职工的亲戚朋友借款，借款人数20多人，借款数额168.1万元，并未向社会公众筹集资金，已对其中部分借款人还清本息，且双方签有贷款协议书，应属民间借贷性质，不属非法集资，人民法院应作为民事案件受理。认定城建管理处非法集资的《关于嫩江县城建处筹建北江公园向社会集资性质的认定证明》，已于2008年被出证机关中国人民银行嫩江县支行、嫩江县发展和改革委员会撤销。因此，二审法院认定本案属民间借贷性质并无不当。（二）关于涉案利息应否受保护，二审判决适用法律是否正确的问题。本案系民间借贷纠纷性质，城建管理处向赵鹏飞借款，理应偿还本金及相应利息。根据城建管理处与赵鹏飞1998年8月10

（一）关于本案的性质是否属于非法集资的问题。按照《中国人民银行关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》（银发[1999]41号）规定，非法集资是指单位或个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。本案城建管理处借款是为了解决其单位修路资金不足的问题，其只是向本单位职工或职工的亲戚朋友借款，借款人数20多人，借款数额168.1万元，并未向社会公众筹集资金，已对其中部分借款人还清本息，且双方签有贷款协议书，应属民间借贷性质，不属非法集资，人民法

中华人民共和国最高人民法院民 事 裁 定 书（2013）民申字第110号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：嫩江县城镇建设管理处。法定代表人：孙德明，该管理处主任。委托代理人：张立飞，北京市世纪律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：赵鹏飞。一审被告：张忠山。再审申请人嫩江县城镇建设管理处（以下简称城建管理处）因与被申请人赵鹏飞及一审被告张忠山借款合同纠纷一案，不服黑龙江省高级人民法院……