（2017）浙02行终21号

对于原告在未取得建设工程规划许可证的情况下进行搭建铁皮房这一事实，原、被告双方均无异议，案件争议焦点在于被告主体是否适格以及法律适用是否恰当。关于主体资格问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条、第八条和《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第六条、第七条的规定，城市管理行政执法部门可以对违反规划管理规定的行为实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。因此，被告鄞州城管局根据地方性法规和地方政府规章的规定，对城乡规划管理方面的违法行为，具有相应行政管理职责。关于法律适用问题，该院认为法不溯及既往原则是指法律规定应适用于法律生效以后的事件和行为，对于法律生效以前的事件和行为原则上不适用，其目的在于保护当事人的合法权益不因新法受到损害。原告在2004年时已搭建完毕铁皮房，该铁皮房迄今存在且仍未取得建设工程规划许可证，故无论是依照建设行为发生时的《中华人民共和国城市规划法》第四十条或现行有效的《中华人民共和国城乡规划法》

对于原告在未取得建设工程规划许可证的情况下进行搭建铁皮房这一事实，原、被告双方均无异议，案件争议焦点在于被告主体是否适格以及法律适用是否恰当。关于主体资格问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条、第八条和《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第六条、第七条的规定，城市管理行政执法部门可以对违反规划管理规定的行为实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。因此，被告鄞州城管局根据地方性法规和地方政府规章的规定，对城乡规划管理方

浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙02行终21号上诉人（原审原告）朱新华，男，1951年10月12日出生，汉族，住所地宁波市鄞州区。委托代理人于红（系上诉人之妻，特别授权代理），女，1964年7月1日出生，汉族，住所地宁波市鄞州区。被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区城市管理行政执法局，住所地宁波市鄞州区新城区钟公庙路285号繁荣大厦。法定代表人刘学文，局长。委托代理人赵海斌（特……