其他行政行为 （2019）最高法行申4777号

房屋产权认定行为系上虞区政府授权的征收实施单位在集体土地上房屋征收过程中对再审申请人权利义务不产生实际影响的过程性或阶段性行为，二审法院认为产权认定仅系集体土地征收的一个环节，并不设定、改变、消灭行政法上的权利义务关系，均属认定事实和适用法律错误。2.上虞区政府授权的征迁单位已拆除了再审申请人周围的围墙，且将其房屋孤立在拆迁区域内，再审申请人本身同意拆迁，但上虞区政府将其房屋认定为违章建筑，造成无法拆迁的事实。3.虽拆迁之前的产权认定与不动产登记部门颁发的权证属性不同，但本质一致。上虞区政府在一审庭审中也认为只要达到一定签约率，就可对未签署协议的户实施强制拆除，故产权认定是再审申请人权利救济的核心环节。 本院认为：本案的核心问题为再审申请人宋仲义、宋仲富针对房屋征收过程中的房屋产权认定行为提起的诉讼是否属于行政诉讼的受案范围。再审申请人在一审时的诉讼请求为：撤销上虞区政府下设的曹娥江旅游度假区房屋征迁产权认定工作小组对宋仲义的房屋产权认定行为，责令上虞区政府重新作出认定。经查，房屋产权认定行为实质上是集体土地征收的一个环节，系行政机关作出征收补偿决定等行为之前的一个阶段性行为，其法律效

房屋产权认定行为系上虞区政府授权的征收实施单位在集体土地上房屋征收过程中对再审申请人权利义务不产生实际影响的过程性或阶段性行为，二审法院认为产权认定仅系集体土地征收的一个环节，并不设定、改变、消灭行政法上的权利义务关系，均属认定事实和适用法律错误。2.上虞区政府授权的征迁单位已拆除了再审申请人周围的围墙，且将其房屋孤立在拆迁区域内，再审申请人本身同意拆迁，但上虞区政府将其房屋认定为违章建筑，造成无法拆迁的事实。3.虽拆迁之前的产权认定与不动产登记部门颁发的权证属性不同，但本质一致。上虞区政府在一审庭审中也认为只要达到一定签约率，就可对未签署协议的户实施强制拆除，故产权认定是再审申请人权利救济的

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4777号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋仲义，男，1951年11月21日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：宋仲富，男，1960年4月28日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省绍兴市上虞区人民政府。住所地：浙江省绍兴市上虞区百官街道市民大道……