（2014）商中行终字第00013号

舒新民进京上访，违反了《信访条例》第十六条的规定，且在上访中去了非信访接待场所的天安门周边区域，受到北京公安机关的训诫，扰乱了公共秩序，属非正常访行为。被告商州公安分局对其作出的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。对原告提出已被北京公安训诫，被告对其处罚属一事二罚的主张，因根据行政处罚法规定，训诫不属于行政处罚行为；原告提出北京公安机关未移交本案，被告无管辖权，依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，原告的居住地是商州，被告提举的训诫书即为北京市公安局天安门地区分局制作训诫书的移交联，被告对本案享有管辖权，依照《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条一款第（二）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持商洛市公安局商州分局商公（郊）行罚决字（2014）第1号《公安行政处罚决定书》。判决后，舒新民不服，向本院上诉称：1、一审法院对事实认定错误。到北京上访是公民的合法权利，上诉人舒新民2014年3月6日只是路过王府

舒新民进京上访，违反了《信访条例》第十六条的规定，且在上访中去了非信访接待场所的天安门周边区域，受到北京公安机关的训诫，扰乱了公共秩序，属非正常访行为。被告商州公安分局对其作出的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。对原告提出已被北京公安训诫，被告对其处罚属一事二罚的主张，因根据行政处罚法规定，训诫不属于行政处罚行为；原告提出北京公安机关未移交本案，被告无管辖权，依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，原告的居住地是商州，被告提举的训诫书即为北京

陕西省商洛市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）商中行终字第00013号上诉人（原审原告）舒新民，男，生于1959年2月6日，汉族.被上诉人商洛市公安局商州分局.法定代表人樊永生，局长。委托代理人贾建华，商州区公安局法制大队干部。委托代理人李文敏，商州区公安局法制大队干部。上诉人舒新民因治安处罚一案，不服商洛市商州区人民法院（2014）商州行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院2……