行政确认 （2020）苏12行终335号

济川街道办为搬迁天得利制衣厂位于泰兴市根思路××号的房屋，与天得利制衣厂签订案涉协议，属于行政协议。本案的争议焦点为：案涉协议应否被认定无效。 本案涉及泰兴市人民政府基于市政公用公共事业需要，对天得利制衣厂地块范围内的国有土地上房屋实施征收，对此，泰兴市人民政府已作出征收决定，天得利制衣厂交出的部分房屋已被济川街道办重新装饰装修，挂牌为济川街道新时代文明实践所、济川街道社区文体活动中心。由此可知，本案所涉项目系涉公共利益项目，天得利制衣厂诉请的主要理由在于涉案房屋未经批准征收。结合有关国有土地上房屋征收管理法律、法规的规定精神，依法取得征收批准是政府组织实施房屋征收活动的法定前提条件。本案所涉征收决定晚于协议签订时间近两年之久，客观上存在程序不当问题，法院予以指正。但是，基于合同双方自愿性原则和诚实信用原则，对合同的效力不宜轻易否定。通常，导致协议无效的事由系存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的“一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益”“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”“以合法形式掩盖非法目的”“损害社会公共利益”“违反法律、行政法规的强制性

济川街道办为搬迁天得利制衣厂位于泰兴市根思路××号的房屋，与天得利制衣厂签订案涉协议，属于行政协议。本案的争议焦点为：案涉协议应否被认定无效。 本案涉及泰兴市人民政府基于市政公用公共事业需要，对天得利制衣厂地块范围内的国有土地上房屋实施征收，对此，泰兴市人民政府已作出征收决定，天得利制衣厂交出的部分房屋已被济川街道办重新装饰装修，挂牌为济川街道新时代文明实践所、济川街道社区文体活动中心。由此可知，本案所涉项目系涉公共利益项目，天得利制衣厂诉请的主要理由在于涉案房屋未经批准征收。结合有关国有土地上房屋征收管理法律、法规的规定精神，依法取得征收批准是政府组织实施房屋征收活动

江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终335号 上诉人（原审原告）泰兴市天得利制衣厂，住所地江苏省泰兴市根思路**。 投资人冯银生，厂长。 委托代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府济川街道办事处，，住所地江苏省泰兴市鑫泰路** 法定代表人张荣，主任。 参与诉讼负责人匡林，副主任。 委托代理人李玉虎，江苏律园律师事务所律师。 上诉人……