其他行政行为 （2020）最高法行申5870号

本案争议的主要问题为，张正祥的起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，张正祥提出的诉讼请求为：“判令西山区政府按照昆明市国土资源局对西山区政府违法占地所作的昆国土西执罚〔2018〕7号《行政处罚决定书》认定的31.44亩土地面积，退还其承包经营的土地；判令西山区政府按照其承包经营土地和地上建(构）筑物、附属物的原物和土地面积，恢复原状”。云南省昆明市国土资源局西山分局作出昆国土西执罚〔2018〕7号《行政处罚决定书》，认定昆明滇池投资有限责任公司违法占地，责令该公司退还违法占用富善居民小组的31.44亩土地。该行政处罚决定并未设定西山区政府对案涉土地进行退还及恢复原状的义务，故张正祥诉请判令西山区政府根据该行政处罚决定退还土地并恢复原状，缺乏事实和法律根据。一审裁定驳回张正祥的起诉，二审维持一审裁定，并无不当。 综上，张正祥的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

本案争议的主要问题为，张正祥的起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，张正祥提出的诉讼请求为：“判令西山区政府按照昆明市国土资源局对西山区政府违法占地所作的昆国土西执罚〔2018〕7号《行政处罚决定书》认定的31.44亩土地面积，退还其承包经营的土地；判令西山区政府按照其承包经营土地和地上建(构）筑物、附属物的原物和土地面积，恢复原状”。云南省昆明市国土资源局西山分局作出昆国土西执罚〔2018〕7号《行政处罚决定书》，认定昆明滇池投资有限责任公司违法占地，责令该公司退还违法占用富善居民小组的31.

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)最高法行申5870号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张正祥，男，1948年7月10日出生，白族，住云南省昆明市西山区。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：云南省昆明市西山区人民政府。住所地：云南省昆明市西山区秀苑路**。 法定代表人：朱滔，该区区长。 委托诉讼代理人：颜益明，建纬（昆明）律师事务所律师。 再审申请人张正祥因诉昆……