行政复议 （2021）黔05行审复8号

被执行人未经批准擅自在大方县绿塘乡高潮村占用土地修建设备房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，理应受到相应处罚。但本案中，首先，申请人未查清涉案设备房位于大方县绿塘乡高潮村何处，以及该设备房的四至界限；故申请人作出的涉案处罚决定认定事实不清，证据不足。其次，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，涉案行政处罚未经行政机关负责人集体讨论，其程序违法。最后，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项的规定，申请人申请执行前应当询问当事人并征求意见，但申请人提交的材料中无征求当事人意见的材料。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项、第五十八条第二款和第三款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条和第一百六十一条之规定，裁定对申请执行人大方县自然资源局于2020年11月6日作出的方自然资执罚（2020）99号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。大方县自然资源局不服一审裁定，向本院申请复议称：首先，申

被执行人未经批准擅自在大方县绿塘乡高潮村占用土地修建设备房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，理应受到相应处罚。但本案中，首先，申请人未查清涉案设备房位于大方县绿塘乡高潮村何处，以及该设备房的四至界限；故申请人作出的涉案处罚决定认定事实不清，证据不足。其次，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，涉案行政处罚未经行政机关负责人集体讨论，其程序违法。最后，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项的规定，申请人申请执行前应当询问当事人并征求意见，但申请人提交

贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黔05行审复8号复议申请人（原申请执行人）大方县自然资源局。住所地：贵州镇大方县县委大院内。负责人杨旭，副局长。委托代理人龙睿、邱兵。被申请人（原被执行人）贵州黔宜能源集团有限公司大方县绿塘乡新发煤矿。住所地：贵州省毕节市大方县绿塘乡高潮村。负责人赵民红。复议申请人大方县自然资源局不服大方县人民法院2021年1月25日作出的（2021）黔052……