行政征收 （2019）最高法行申6917号

根据再审申请人黄安庆等7人以及一审、二审的审理情况，本案的核心问题是本案是否存在土地征收行为。 从二审查明的事实看，永康市政府2009年11月18日作出的《关于批准永康市方岩核心景区村及安置区房屋拆迁补偿安置实施细则的批复》及其设立的永康市方岩风景名胜区管理委员会2017年7月9日作出的方景管〔2017〕6号《关于取消方岩景区综合整治奖励政策的通知》等文件中确有拆迁范围、房屋征收补偿安置、房屋拆迁补偿安置等表述和内容。但综合判断上述文件出台的背景和目的，是永康市政府为实施2010年确定的省重点建设项目、推进永康市方岩风景名胜区综合整治工程、方岩国家级风景名胜区四村整治方案以及落实2016年住房和城乡建设部《关于方岩风景名胜区总体规划的函》而作的一系列方岩风景名胜区规划整治内容，并没有反映出涉案土地已经从集体所有变成国家所有的内容。另外，房屋拆迁、房屋征收补偿安置行为并非仅出现于土地征收过程中，农村综合治理中同样会出现此类行为，故现有证据不足以证明土地征收行为的存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，起诉应当有具体的事实根据，故一审法院驳回黄安庆等人的起诉，二审法院

根据再审申请人黄安庆等7人以及一审、二审的审理情况，本案的核心问题是本案是否存在土地征收行为。 从二审查明的事实看，永康市政府2009年11月18日作出的《关于批准永康市方岩核心景区村及安置区房屋拆迁补偿安置实施细则的批复》及其设立的永康市方岩风景名胜区管理委员会2017年7月9日作出的方景管〔2017〕6号《关于取消方岩景区综合整治奖励政策的通知》等文件中确有拆迁范围、房屋征收补偿安置、房屋拆迁补偿安置等表述和内容。但综合判断上述文件出台的背景和目的，是永康市政府为实施2010年确定的省重点建设项目、推进永康市方岩风景名胜区综合整治工程、方岩国家级风景名胜区四村整治方案以及落实2016年住房

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申6917号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄安庆，男，汉族，1954年5月28日出生，住浙江省永康市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程香仁，女，汉族，1942年12月12日出生，住浙江省永康市方岩景区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁爱月，女，汉族，1960年2月4日出生，住浙江省永康市方岩景区。 再审申请……