（2014）濮中法行终字第45号
裁判要旨
《中华人民共和国劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者适用本法。”劳动关系的主体是劳动者和用人单位，劳动关系的客体是劳动行为。《中华人民共和国建筑法》第二十九条“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”本案中李如杰将工程分包给自然人包工头任国全，由于任国全不具备施工企业资质，违反了法律禁止性规定，其承包合同无效。任国全所招工人系为林州建筑工程九公司提供劳动行为，所以任国全所招工人王为民、赵双存等与林州建筑工程九公司形成了事实上的劳动关系，用人单位应是林州建筑工程九公司。任国全不是用人单位，其所招工人与他无劳动关系。被告认定任国全为用人单位属于证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决：撤销南乐县人力资源和社会保障局2014年3月20日作出的乐人社监罚字（2014）第06号劳动保障监察行政处罚决定书。南乐县人力资源和社会保障局不服，提起上诉称：根据《劳动保障监察条例》以及最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，劳动保障部门有权对违法用工的
摘要
《中华人民共和国劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者适用本法。”劳动关系的主体是劳动者和用人单位，劳动关系的客体是劳动行为。《中华人民共和国建筑法》第二十九条“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”本案中李如杰将工程分包给自然人包工头任国全，由于任国全不具备施工企业资质，违反了法律禁止性规定，其承包合同无效。任国全所招工人系为林州建筑工程九公司提供劳动行为，所以任国全所招工人王为民、赵双存等与林州建筑工程九公司形成了事实上的劳动关系，用人单位应是林州建筑工程九公司。任国全不是用人单位，其所招工人与他无劳动关系。被
正文（节选）
河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）濮中法行终字第45号上诉人（一审被告）南乐县人力资源和社会保障局。法定代表人贾建玲，该局局长。委托代理人魏军锋，该局职工。被上诉人（一审原告）任国全，男，1969年8月23日出生，汉族。上诉人南乐县人力资源和社会保障局（以下简称南乐县人社局）与被上诉人任国全行政处罚一案，不服南乐县人民法院（2014）南行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院……