（2015）宁行终字第589号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，视情节轻重予以警告、罚款直至拘留的处罚。潘成英数次至非上访地区信访，已由训诫书确认，其行为已经违反上述法律禁止性的规定，应当接受相应的行政处罚。潘成英主张自己没有犯罪，故玄武公安分局的行政处罚系冤假错案，此主张混淆了违法行为与犯罪行为，混淆了行政处罚与刑罚。本案中，玄武公安分局系针对潘成英的违法行为进行行政处罚，故对潘成英的上述主张，不予采纳。潘成英主张其在北京天安门、中南海周边地区已经被北京警方口头训诫，玄武公安分局又以训诫书二次处罚拘留8天，该行为违法。原审法院认为，训诫并不属于行政处罚，训诫后予以拘留不违反法律规定，故对潘成英的该项主张，不予采纳。根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外。潘成英户籍地在江苏省南京市玄武区，玄武公安分局按照办案程序的规定进行处罚，有法规赋

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，视情节轻重予以警告、罚款直至拘留的处罚。潘成英数次至非上访地区信访，已由训诫书确认，其行为已经违反上述法律禁止性的规定，应当接受相应的行政处罚。潘成英主张自己没有犯罪，故玄武公安分局的行政处罚系冤假错案，此主张混淆了违法行为与犯罪行为，混淆了行政处罚与刑罚。本案中，玄武公安分局系针对潘成英的违法行为进行行政处罚，故对潘成英的上述主张，不予采纳。潘成英主张其在北京天安门、中南海周边地区已经被北京警方口头训诫，玄武公安分局又以训诫书二次处罚拘留8天，该行为违法。

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行终字第589号上诉人（原审原告）潘成英，女，1956年10月3日生。被上诉人（原审被告）南京市公安局玄武分局，住所地南江苏省京市红山路196号。法定代表人冯甦，南京市公安局玄武分局局长。委托代理人施俊，南京市公安局玄武分局孝陵卫派出所副所长。委托代理人王硕，南京市公安局玄武分局法制大队民警。被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地江苏省南……