（2016）鄂96行终38号

《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条、第四十七条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出并到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为；对违反上述规定，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。根据查明的事实，张文枝明知中南海周边不是信访接待场所，不接待、不允许信访人员走访、滞留或聚集，却在受过治安管理处罚后的六个月内仍于2015年7月22日到中南海周边非正常上访，并被北京市公安机关予以书面训诫。张文枝到中南海周边非正常上访的行为，不仅属于《信访条例》规定的扰乱公共秩序行为，而且构成违反治安管理行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，北京市公安机关未受理张文枝违反治安管理案件，张文枝居住

《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条、第四十七条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出并到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为；对违反上述规定，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。根据查明的事实，张文枝明知中南海周边不是信访接待场所，不接待、不允许信访人员走访、滞留或聚集，却在受过治安管理处罚后的六个月内仍于2015年7月22日到中南海周边非正常上访，并被北京市公安机关

湖北省汉江中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂96行终38号上诉人（原审原告）张文枝，农民。被上诉人（原审被告）天门市公安局，住所地：湖北省天门市竟陵办事处陆羽大道西69号。法定代表人李培刚，局长。委托代理人刘建军，该局法制支队副支队长。委托代理人许家军，该局法制支队民警。被上诉人（原审被告）湖北省公安厅，住所地：湖北省武汉市洪山区雄楚大街181号。法定代表人曾欣，厅长。委托代理人黎小应，……