（2016）渝02行终212号

根据“法不溯及既往”及“实体从旧，程序从新”的法律适用原则，行政机关在查处违法建筑时，对相关建筑是否属于违法建筑的认定应当适用相关建筑修建当时有效的法律法规进行判断。本案中，曾学云的房屋修建于2005年上半年，而曾学云房屋所在地奉节县朱衣镇帽峰村于2007年12月12日才纳入城市规划区，奉节县规划局在未对曾学云房屋修建时间予以认定的情况下，适用2010年1月1日起施行的《重庆市城乡规划条例》的相关规定认定曾学云房屋为违法建筑并作出限期拆除决定，属于适用法律不当。并且，曾学云属于三峡库区农村移民安置对象，其未办理规划许可修建的房屋已被奉节县朱衣镇人民政府作为移民安置的一种方式予以了确认，曾学云作为移民享有的相关权利已经包含在该房屋之中。奉节县规划局在作出限期拆除决定时，未考虑上述特殊因素，亦存在不当。但是，根据曾学云修建房屋当时施行的《重庆市村镇规划建设管理条例》第二十条、第四十四条的规定，村民在村镇区域内进行住宅建设的，应当依法办理村镇规划审批，未经批准进行建设的应当承担相应的法律责任，因此，曾学云未经规划许可修建房屋的行为属于违反村镇规划管理的违法行为。曾学云三峡库区农村移民的身份以

根据“法不溯及既往”及“实体从旧，程序从新”的法律适用原则，行政机关在查处违法建筑时，对相关建筑是否属于违法建筑的认定应当适用相关建筑修建当时有效的法律法规进行判断。本案中，曾学云的房屋修建于2005年上半年，而曾学云房屋所在地奉节县朱衣镇帽峰村于2007年12月12日才纳入城市规划区，奉节县规划局在未对曾学云房屋修建时间予以认定的情况下，适用2010年1月1日起施行的《重庆市城乡规划条例》的相关规定认定曾学云房屋为违法建筑并作出限期拆除决定，属于适用法律不当。并且，曾学云属于三峡库区农村移民安置对象，其未办理规划许可修建的房屋已被奉节县朱衣镇人民政府作为移民安置的一种方式予以了确认，曾学云作

重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝02行终212号上诉人（原审被告）重庆市规划局，住所地：重庆市江北区电测村237号，组织机构代码：00927666-0。法定代表人曹光辉，局长。委托代理人罗杨杰，该局工作人员。委托代理人何宇，该局工作人员。被上诉人（原审原告）曾学云，男，汉族，生于1958年6月3日，住重庆市奉节县。原审被告重庆市奉节县规划局，住所地：重庆市奉节县地方海事处三楼……