（2016）苏06行终475号

本案的争议焦点：1、港闸公安分局所作案涉行政处罚决定是否合法，即港闸公安分局有无相应的职权依据，该处罚认定的事实是否清楚、证据是否充分、办理的程序是否合法、适用法律是否正确；2、南通市人民政府行政复议程序是否合法。关于港闸公安分局所作案涉行政处罚决定是否合法的问题。1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……。虽然本案沈晓英涉嫌扰乱公共场所秩序的违法行为发生在北京市，但是根据上述法律、规章的规定，本案港闸公安分局依法具有对身份证住址在南通市

本案的争议焦点：1、港闸公安分局所作案涉行政处罚决定是否合法，即港闸公安分局有无相应的职权依据，该处罚认定的事实是否清楚、证据是否充分、办理的程序是否合法、适用法律是否正确；2、南通市人民政府行政复议程序是否合法。关于港闸公安分局所作案涉行政处罚决定是否合法的问题。1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终475号上诉人（原审原告）沈晓英。被上诉人（原审被告）南通市公安局港闸分局，住所地南通市外环北路668号。法定代表人顾峰，局长。被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人韩立明，市长。委托代理人沈锋、周红占，南通市人民政府法制办工作人员。上诉人沈晓英因治安行政处罚一案，不服如东县人民法院（2015）东行初……