（2016）苏06行终540号

国务院同意保留部分非行政许可审批项目，国务院办公厅规定对政府出资的投资由国家发展改革委、国务院有关部门和省级以下人民政府发展改革部门和有关部门分别依法进行审批。如皋市发改委作为地方政府发展改革部门有权对其行政区域内的政府投资项目进行审批。本案的争议焦点为如皋市发改委应如皋市搬经镇人民政府申请，同意其实施人民路拓宽改造工程项目建设的行为是否对程小燕、薛春江的合法权益产生实际影响。依照《中华人民共和国城乡规划法》和江苏省有关城乡规划相关规定的精神，一个建设工程项目需要经过若干行政机关分别做出多个具体行政行为后方能开工建设。建设单位获得建设的最终许可，必须经相关投资管理职能部门立项、批准、备案，土地资源行政管理部门的用地手续、规划行政管理部门规划定点、建设用地规划许可、建设工程规划许可等，只有在行政机关作出后续行政行为，形成最终的行政决定后，才能对该许可行为的利害关系人权利义务产生影响。如皋市发改委批准同意如皋市搬经镇人民政府实施人民路拓宽改造工程，其依据的是《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》等规范性文件，目的是规范政府投资行为，并对是否符合

国务院同意保留部分非行政许可审批项目，国务院办公厅规定对政府出资的投资由国家发展改革委、国务院有关部门和省级以下人民政府发展改革部门和有关部门分别依法进行审批。如皋市发改委作为地方政府发展改革部门有权对其行政区域内的政府投资项目进行审批。本案的争议焦点为如皋市发改委应如皋市搬经镇人民政府申请，同意其实施人民路拓宽改造工程项目建设的行为是否对程小燕、薛春江的合法权益产生实际影响。依照《中华人民共和国城乡规划法》和江苏省有关城乡规划相关规定的精神，一个建设工程项目需要经过若干行政机关分别做出多个具体行政行为后方能开工建设。建设单位获得建设的最终许可，必须经相关投资管理职能部门立项、批准、备案，土地

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏06行终540号上诉人（原审原告）程小燕。上诉人（原审原告）薛春江。被上诉人（原审被告）如皋市发展和改革委员会，住所地如皋市行政中心B座10楼。法定代表人杨飞，主任。出庭负责人李伟华，副主任。委托代理人邱斌，江苏敏政律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市发展和改革委员会，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人尹建勇，主任。出庭负责人谈育龙，……