（2015）松行终字第28号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行人居住地公安机关管辖”。扶余市公安局具有对刘力的行为予以治安行政处罚的法定职权。根据国务院《信访条例》第十六条、十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，并应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。刘力在庭审中认可其去北京走访的事实，同去北京上访的郭长义、崔庆娟、李连海、张文生、韩丽梅、刘振丰等人的询问笔录也证实了刘力及其他上访人要去中南海反映情况在力学胡同被公安机关工作人员发现、制止的事实，中南海并非信访指定的接待场所，因此刘力属于越级非正常上访，其行为扰乱了国家机关正常工作秩序，故对原告认为处罚无事实根据的辩解理由，本院不予采信。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。训诫不属于行政处罚，故扶余市公安局对刘

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行人居住地公安机关管辖”。扶余市公安局具有对刘力的行为予以治安行政处罚的法定职权。根据国务院《信访条例》第十六条、十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，并应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。刘力在庭审中认可其去北京走访的事实，同去北京上访的郭长义、崔庆娟、李连海、张文生、

吉林省松原市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）松行终字第28号上诉人（原审原告）刘力，1969年9月6日生，现住扶余县。被上诉人（原审被告）扶余市公安局。法定代表人马大勇，局长。委托代理人杨洪国，扶余市公安局法制大队副大队长。被上诉人（原审被告）扶余市人民政府。法定代表人刘永德，市长。委托代理人薛立明，扶余市人民政府法制办主任。委托代理人薛立堂，扶余夫余律师事所律师。上诉人刘力因治安行政处……