（2017）粤04行审复1号

黄容根未经批准，在未办理相关用地审批手续的情况下，擅自占用涉案地块进行建设，涉案地块在总体规划中属于城乡建设用地，并非农用地（耕地），故即使其现状为水田，作出处罚时应适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”珠海市国土资源局作出的行政处罚适用法律错误，一审法院依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定对珠海市国土资源局申请强制执行的珠国土斗罚字[2016]7号珠海市国土资源局行政处罚决定书不准予强制执行。珠海市国土资源局向本院提出申请称：根据国土资源部下发的《国土资源部违法行为查处工作规程》中对违法用地占用地类的认定规定：“判定违法用地占

黄容根未经批准，在未办理相关用地审批手续的情况下，擅自占用涉案地块进行建设，涉案地块在总体规划中属于城乡建设用地，并非农用地（耕地），故即使其现状为水田，作出处罚时应适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行

广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)粤04行审复1号复议申请人（原申请执行人）：珠海市国土资源局。法定代表人：袁学东，局长。委托代理人：张龙有，该局工作人员。被申请人（被执行人）：黄容根。复议申请人珠海市国土资源局不服广东省珠海市斗门区人民法院(2017)粤0403行审15号行政裁定，向本院提出复议申请。本院现已审查终结。珠海市国土资源局于2017年2月6日向一审法院申请强制执行……