（2016）苏01行初199号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起行政诉讼应当符合“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的条件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第一款第（六）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告省政府作出“退田（渔）还湖专项规划函复”系针对常州市政府《退田（渔）还湖专项规划的请示》而作出的审批意见，其内容是原则上同意常州市政府组织编制的《专项规划》。被告的该函复行为系内部行政行为，并不直接设定发生法律效力的权利和义务，该函复所涉规划尚需通过有权机关对外作出相应具体行政行为，设定可供实施的具体权利义务，方可对行政相对人产生实际影响。因该函复本身不具有直接予以实施的作用，故其不具有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。被告省政府对原告的复议申请作出《不予受理决定书》符合行政复议法及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。综上，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下:驳回原

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起行政诉讼应当符合“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的条件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第一款第（六）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告省政府作出“退田（渔）还湖专项规划函复”系针对常州市政府《退田（渔）还湖专项规划的请示》而作出的审批意见，其内容是原则上同意常州市政府组织编制的《专项规划》。被告的该函复行为系内部行政行为，并不直接设定发生法律效力的权利和义务，该函复所涉规划尚需通过有权机关对外作出相应具体行政行为，设定可供实施的

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行初199号原告芮小全，男，1947年2月14日出生，汉族。原告陈志明，男，1946年7月26日出生，汉族。原告郭志林，男，1964年1月16日出生，汉族。原告卢建元，男，1976年9月27日出生，汉族。四原告共同委托代理人鲁金艳，北京圣运律师事务所律师，执业证号11101201111532631。四原告共同委托代理人郇耀邦，北京圣运（天……