（2016）粤04行终25号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条对于行政诉讼的受案范围作了明确规定。因此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合属于人民法院受案范围等法定条件。在本案中，三灶管理区作出的《撤销通知》，实质上是对李某某与罗某甲等人“地股”转让行为效力的一种判断和评价，表明其不认可李某某为涉案7个“地股”协议的债权受让人，认为7个“地股”协议的债权人仍然为转让前的罗某、罗某丙、徐某某和陈某等四人。这种行为是否属于行政行为，由此而引发的争议是否属于人民法院行政诉讼的受案范围，取决于以下三方面因素：一是“地股”协议的性质，是否属于行政协议；二是三灶管理区在作出《撤销通知》时的身份地位；三是三灶管理区作出《撤销通知》所产生的法律效果。（一）关于“地股”协议的性质。修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》将行政协议纳入行政诉讼的司法审查范围。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条对于行政诉讼的受案范围作了明确规定。因此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合属于人民法院受案范围等法定条件。在本案中，三灶管理区作出的《撤销通知》，实质上是对李某某与罗某甲等人“地股”转让行为效力的一种判断和评价，表明其不认可李某某为涉案7个“地股”协议的债权受让人，认为7个“地股”协议的债权人仍然为转让前的罗某、罗某丙、徐某某

广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤04行终25号上诉人（原审原告）：张汉。被上诉人（原审被告）：珠海市三灶管理区。住所地：珠海市金湾区。法定代表人：陆国防，党组书记。委托代理人：盛尊洪。委托代理人：张彦斌。上诉人张汉因诉被上诉人珠海市三灶管理区（以下简称三灶管理区）其他行政管理纠纷一案，不服珠海市香洲区人民法院（2015）珠香法行初字第97号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案……