（2015）徐行终字第00191号

国家实行建设工程质量监督管理制度，被告徐州市城乡建设局负有对本行政区域内建设工程实施监督管理的职责，其将相关职责委托徐州市新城区管理委员会具体实施，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作出的行政行为，委托的行政机关是被告。故，本案徐州市城乡建设局是适格被告，徐州市新城区管理委员会不是适格被告。《建设工程质量管理条例》第三条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”据此，建设工程质量由建设、设计、施工、工程监理单位承担责任，建设工程竣工验收工作也由建设单位组织实施。建设单位应当在建设工程竣工验收合格后，将建设工程竣工验收报告等认可文件或准许使用文件报建设行政主管部门进行告知性备案并申请住宅项目交付使用。关于对住宅项目交付使用如何进行统一监督管理的问题，上位法规定不甚明确，此种情况下，为了加强住宅项目的交付使用管理，保障住宅的整体居住功能和质量，确保住宅项目交付时满足居民

国家实行建设工程质量监督管理制度，被告徐州市城乡建设局负有对本行政区域内建设工程实施监督管理的职责，其将相关职责委托徐州市新城区管理委员会具体实施，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作出的行政行为，委托的行政机关是被告。故，本案徐州市城乡建设局是适格被告，徐州市新城区管理委员会不是适格被告。《建设工程质量管理条例》第三条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”据此，建设工

江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）徐行终字第00191号上诉人（原审原告）杨伟。被上诉人（原审被告）徐州市城乡建设局，住所地徐州市新城区镜泊西路建设大厦。法定代表人张军，该局局长。出庭负责人杨建勇，该局副局长。委托代理人魏国庆，江苏金合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）徐州市新城区管理委员会，住所地徐州市新城区元和路1号。法定代表人邱颖，该委员会主任。委托代理人张磊，江苏彭城……