（2015）宿中行终字第00107号

魏大东因土地承包问题到北京上访，其应当按照《信访条例》第十八条的规定到专门的信访接待场所反映问题，尤其在全国两会期间，其到非信访接待场所中南海地区上访，扰乱了中南海地区正常的工作秩序，属非正常上访行为。萧县公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，给予魏大东拘留六日的处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法。魏大东辩称对上访人员的处理应当按照《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》第三条的规定，由省批准后，依法处理，因上述文件属政策性规定，而《治安管理处罚法》是法律，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，故本案应适用《治安管理处罚法》的规定。训诫是教育的方式，北京市公安局西城分局府右街派出所对原告非访的行为进行训诫，萧县公安局对其行为进行处罚，符合《治安管理处罚法》第五条第三款的规定“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”，且魏大东的行为不属于《治安管理处罚法》规定的不予处罚的情形，魏大东辩驳理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告魏大东的诉讼请

魏大东因土地承包问题到北京上访，其应当按照《信访条例》第十八条的规定到专门的信访接待场所反映问题，尤其在全国两会期间，其到非信访接待场所中南海地区上访，扰乱了中南海地区正常的工作秩序，属非正常上访行为。萧县公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，给予魏大东拘留六日的处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法。魏大东辩称对上访人员的处理应当按照《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》第三条的规定，由省批准后，依法处理，因上述文件属政策性规定，而《治安管理处罚法》是法律，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据

安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宿中行终字第00107号上诉人（原审原告）：魏大东，男，1949年10月21日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市萧县。被上诉人（原审被告）：萧县公安局，住所地安徽省宿州市萧县。法定代表人：陈忠，局长。委托代理人：欧长岭，萧县公安局法制大队民警。委托代理人：张全云，萧县公安局石林派出所民警。上诉人魏大东因其诉被上诉人萧县公安局治安管理行政处罚一案，……