（2015）宁行诉终字第110号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议，而提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。根据以上法律规定，行政协议的基本特征是协议一方当事人为行政机关，另一方当事人为公民、法人或其他组织。本案中，被诉的《协议》系起诉人与家园社区居委会签订，家园社区居委会系群众自治组织，并非行政机关。《协议》上虽有秣陵街道办印章，但系作为鉴证单位盖章，并不属于协议当事人。因此，本案的《协议》不符合行政协议的基本特征。起诉人认为该《协议》系秣陵街道办委托家园社区居委会与其签订，但未有相关证据

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议，而提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁行诉终字第110号上诉人（原审起诉人）：蒋斌，男，汉族，1971年3月10日生。蒋斌因诉南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处（以下简称秣陵街道办）一案，不服南京市江宁区人民法院于2015年5月8日作出的（2015）江宁行诉初字第25号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年7月3日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。20……