（2013）通中行终字第0165号

南通市盐务局系南通市人民政府盐业行政主管部门，根据《盐业管理条例》第四条和《江苏盐业实施办法》第四条、第六条的规定，有权对南通市范围内包括工业盐在内的盐业经营活动进行行政管理，具有合法执法主体资格。《行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”该条款是紧急情况下行政机关对证据采取保全措施的规定，七日内必须对被登记保存的证据作出或扣押或放行的决定。南通市盐务局于2012年7月16日作出的《行政政法先行登记保存物品证据通知书》，即是先行登记保存行为，南通市盐务局在2012年7月23日作出《先行登记保存物品处理通知书》，名称虽是处理通知书，但仍是决定将案涉工业盐作为物证保存，故其实质是继续登记保存案涉工业盐，该行为延续至2012年8月20日解除，南通市盐务局先行登记保存案涉工业盐的期限明显超出《行政处罚法》规定的七日的法定期限，依法应予确认违法。案涉120吨工业盐在诉讼期间，已由南通市盐务局解

南通市盐务局系南通市人民政府盐业行政主管部门，根据《盐业管理条例》第四条和《江苏盐业实施办法》第四条、第六条的规定，有权对南通市范围内包括工业盐在内的盐业经营活动进行行政管理，具有合法执法主体资格。《行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”该条款是紧急情况下行政机关对证据采取保全措施的规定，七日内必须对被登记保存的证据作出或扣押或放行的决定。南通市盐务局于2012年7月16日作出的《行政政法

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）通中行终字第0165号上诉人（原审原告）南通金大洋海水晶有限公司，住所地启东市王鲍镇塌水桥村。法定代表人陆海军。委托代理人陆建冲。委托代理人朱建新，启东市久隆法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）南通市盐务管理局，住所地南通市崇川区南大街28号。法定代表人蒋明，局长。委托代理人张卫利。委托代理人胡岗上诉人南通金大洋海水晶有限公司（以下简称金……