（2014）海南一中环行初字第8号

被告澄迈县政府是根据本案讼争的172.412亩土地于1997年8月20日已经由澄迈县土地管理局以合同出让方式出让给海南发展银行海口华夏支行的事实作出的无偿收回土地使用权决定，针对的土地使用权人即相对人是海南发展银行海口华夏支行。尽管原告隆裕公司持有澄迈县国土局核发的讼争土地的红线图，但其并未与澄迈县国土局签订有土地使用权出让合同，也没有被告澄迈县政府颁发的土地使用权证，没有合法有效的土地权利凭证能够证明其已取得讼争土地的使用权。即使庭审中被告澄迈县政府认可原告持有的讼争土地红线图真实性，但后来澄迈县土地管理局已将土地使用权重新出让给海南发展银行海口华夏支行，该出让行为是澄迈县土地管理局与海南发展银行海口华夏支行之间的一个合同法律关系，原告不能越过该民事法律关系，直接主张被告澄迈县政府无偿收回土地使用权的行政行为侵害其权益。原告提供的澄迈县土地管理局出具的通知书仅能证明该局同意原告办理用地抵押申请、办理用地抵押登记手续的事实，澄迈县土地管理局出具的证明书及核发的用地红线图依法并不能起到确认享有土地使用权有效凭证的作用。因此，原告主张其为本案讼争的172.412亩土地的合法使用权人，没有事

被告澄迈县政府是根据本案讼争的172.412亩土地于1997年8月20日已经由澄迈县土地管理局以合同出让方式出让给海南发展银行海口华夏支行的事实作出的无偿收回土地使用权决定，针对的土地使用权人即相对人是海南发展银行海口华夏支行。尽管原告隆裕公司持有澄迈县国土局核发的讼争土地的红线图，但其并未与澄迈县国土局签订有土地使用权出让合同，也没有被告澄迈县政府颁发的土地使用权证，没有合法有效的土地权利凭证能够证明其已取得讼争土地的使用权。即使庭审中被告澄迈县政府认可原告持有的讼争土地红线图真实性，但后来澄迈县土地管理局已将土地使用权重新出让给海南发展银行海口华夏支行，该出让行为是澄迈县土地管理局与海南发

海南省第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）海南一中环行初字第8号原告海南隆裕特模钢工业有限公司。法定代表人尹天才，该公司董事长。委托代理人柳绍军，该公司职员。委托代理人郭杨，该公司职员。被告澄迈县人民政府。法定代表人吉兆民，县长。委托代理人廖波，海南瑞来律师事务所律师。第三人关闭海南发展银行清算组。法定代表人贾晓峰，组长。委托代理人孙雨寒，海南法立信律师事务所律师。委托代理人戴璐，海南法……