（2015）宁行终字第226号

根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，经江苏省人民政府同意，南京市人民政府决定在江宁、六合、浦口三个区开展城市管理相对集中行政处罚权工作，其中包括城市规划管理方面法律、法规、规章的行政处罚权。因此，浦口区城管局作为浦口区城市管理相对集中行政处罚权工作的行政机关具有对辖区内违反城市规划的违法建设行为实施监督管理的法定职责。《城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据该条规定，任何建设单位和个人在城市规划区内建设建筑物、构筑物等其他建设工程，都必须履行行政许可手续，在取得相应的行政许可的情况下，方可进行建设。本案中，涉案建筑物位于浦口区江浦街道办事处区域内，属于城市规划区。通过庭审举证，在浦口区城管局向张发祥就本案所涉建筑物进行调查中，张发祥自认该建筑物为其所建。庭审中，张发祥也未能提供其所建建筑物取得建设工程规划许可证的证据材料；张发祥认为其建筑形成于《城乡规划法》实施前，浦口区

根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，经江苏省人民政府同意，南京市人民政府决定在江宁、六合、浦口三个区开展城市管理相对集中行政处罚权工作，其中包括城市规划管理方面法律、法规、规章的行政处罚权。因此，浦口区城管局作为浦口区城市管理相对集中行政处罚权工作的行政机关具有对辖区内违反城市规划的违法建设行为实施监督管理的法定职责。《城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据该条规定，任何建设单位

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行终字第226号上诉人（原审原告）张发祥，男，1959年3月9日生，汉族。委托代理人许福昌，安徽永承律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市浦口区城市管理行政执法局，住所地在南京市浦口区江浦街道文德东路14号。法定代表人杨庆枫，南京市浦口区城市管理行政执法局局长。委托代理人刘希祥，北京市惠诚（南京）律师事务所律师。上诉人张发祥因诉被上诉人南……