（2015）桂市行终字第99号

中华人民共和国国务院颁布的《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案上诉人潘双凤多次到非信访接待场所的北京市中南海周边地区上访，其行为扰乱了正常的信访秩序及该地区的单位秩序，属于非正常上访。被上诉人桂林市公安局象山分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，于2014年10月1日对上诉人作出象公行罚决字【2014】第151号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，一审判决据此驳回上诉人的诉讼请求并无不当。关于上诉人提出的管辖及重复处罚问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被上诉人对本案具有管辖权，由于训诫不属于行政处罚的种类之一，北京公安机关对上诉人予以训诫后，被上诉人依据查明

中华人民共和国国务院颁布的《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案上诉人潘双凤多次到非信访接待场所的北京市中南海周边地区上访，其行为扰乱了正常的信访秩序及该地区的单位秩序，属于非正常上访。被上诉人桂林市公安局象山分局根据《中华人民共和国治安管

广西壮族自治区桂林市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）桂市行终字第99号上诉人（一审原告）潘双凤，女，1966年9月20日出生，壮族，住桂林市象山区。被上诉人（一审被告）桂林市公安局象山分局，住所地：桂林市象山区翠竹路北巷11号。法定代表人秦荣光，局长。委托代理人李清江，该局法制大队负责人。委托代理人廖桂平，该局法制大队民警。上诉人潘双凤因治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，不服广西壮族自治区……