（2016）晋11行终4号

被告孝义市南阳乡人民政府于2012年5月15日向孝义市住房保障和城乡建设管理局出具“同意孝义市恒荣煤业有限责任公司在南阳村上马180万吨／年重介洗煤项目”函件的行为，属行政机关相互之间工作业务上的一种内部流转意见性函告，不属于行政行为，也不具备行政行为的管理与被管理的特征，并不对原告的实体权利产生实质性影响。因此，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，裁定驳回其起诉。上诉人柯和炳不服，上诉的主要理由和事实为，1.被上诉人孝义市南阳乡人民政府于2012年5月15日向孝义市住房保障和城乡建设管理局出具“同意孝义市恒荣煤业有限责任公司在南阳村上马180万吨／年重介洗煤项目”函件的行为，使上诉人误以为孝义市恒荣煤业有限责任公司已存在，导致上诉人作出错误的判断，基于对公司法人经济实力的信赖，才承揽该工程，以致与许宝贵形成巨额工程欠款。而许宝贵无力清偿，给上诉人出具了由孝义市恒荣煤业有限责任公司代为履行付款的委托书，孝义市恒荣煤业有限责任公司法人对该委托也予以认可，但因该公司尚未成立，致上诉人的工程款处于无法实现的状态。因此，被上诉人的行政行为已对上诉人权益产生实际影响，上诉人明显与本案具有利

被告孝义市南阳乡人民政府于2012年5月15日向孝义市住房保障和城乡建设管理局出具“同意孝义市恒荣煤业有限责任公司在南阳村上马180万吨／年重介洗煤项目”函件的行为，属行政机关相互之间工作业务上的一种内部流转意见性函告，不属于行政行为，也不具备行政行为的管理与被管理的特征，并不对原告的实体权利产生实质性影响。因此，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，裁定驳回其起诉。上诉人柯和炳不服，上诉的主要理由和事实为，1.被上诉人孝义市南阳乡人民政府于2012年5月15日向孝义市住房保障和城乡建设管理局出具“同意孝义市恒荣煤业有限责任公司在南阳村上马180万吨／年重介洗煤项目”函件的行为，使上诉人误

山西省吕梁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）晋11行终4号上诉人（原审原告）柯和炳。委托代理人刘平生，山西平生律师事务所律师。委托代理人薛红梅，山西平生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）孝义市南阳乡人民政府，住所地孝义市南阳乡南阳村。法定代表人杜二牛，职务乡长。委托代理人杨德贵，山西树德律师事务所律师。上诉人柯和炳与被上诉人孝义市南阳乡人民政府因其他行政行为一案不服汾阳市人民法院（20……