（2017）鄂06行终7号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案中刘喜兰起诉襄阳市文体局要求确认《长门核算报告》及附件违法并赔偿其损失，从刘喜兰向法院提交的诉状内容分析，此案根源于刘喜兰之夫刘敬先最初与襄樊市文物局代表市政府签订的文物修复、建设协议，该协议系平等主体之间的民事合同，由此产生的争议和纠纷应当由《中华人民共和国合同法》及相关民事法律进行调整。刘喜兰所称的《长门核算报告》及附件三，仅是一份带有请示、参考性质的结论意见，而非行政行为，该报告是否被采信并最终据此作出决策或决定无相关证据证实，对刘喜兰不产生行政法意义上的确定力、约束力和执行力，刘喜兰的起诉不符合人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款之规定，裁定驳回刘喜兰对襄阳市文化体育新闻出版广电局的起诉。宣判后，上诉人刘喜兰不服上述判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认定事实错误。原审法院认为：“《长门核算报告》及附件三，仅是一份

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案中刘喜兰起诉襄阳市文体局要求确认《长门核算报告》及附件违法并赔偿其损失，从刘喜兰向法院提交的诉状内容分析，此案根源于刘喜兰之夫刘敬先最初与襄樊市文物局代表市政府签订的文物修复、建设协议，该协议系平等主体之间的民事合同，由此产生的争议和纠纷应当由《中华人民共和国合同法》及相关民事法律进行调整。刘喜兰所称的《长门核算报告》及附件三，仅是一份带有请示、参考性质的结论意见，而非行政行为，该报告是否被采信并最终据此作出决策或决定无相关证据证实，对刘喜

湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂06行终7号上诉人(原审原告)刘喜兰，女，1952年6月5日出生，住襄阳市樊城区杜甫巷。委托代理人熊化明，湖北联帮律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人(原审被告)襄阳市文化体育新闻出版广电局（以下简称襄阳市文体局），住所地：襄阳市襄城区冯家巷。法定代表人郑玉清，该局局长。委托代理人刘江涛，湖北隆中律师事务所律师。代理权限为一般代理。上……