合同纠纷 （2016）桂12民终1013号

1、关于合同效力问题。蒙爱房承包经营的叶齐山（地名）属于莫继刚的自留山，其土地所有权为博洞一队集体。2009年12月19日博洞一队17户群众代表以博洞一队之名，与蒙爱房签订《荒山开发经营协议书》，将博洞一队集体所有的叶齐山承包给本集体经济组织以外的蒙爱房经营，取得了三分之二以上村民代表的同意，博洞队对此亦是知情并同意的，并多次催促蒙爱房履行合同义务，且先后接受了蒙爱房支付的6万元租金及污染费，视为博洞一队对17户群众代表的处分行为进行了追认，尽管根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的规定，双方当事人签订的《荒山开发经营协议书》未报乡（镇）人民政府批准，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条的规定，违反法律、行政法规的效力性强制性规定的合同无效，而《中华人民共和国土地管理法》第十五条是管理性规定，即法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效，此类规范设置的目的是为管理和处罚违反规定的行为，但并不否认该行为在民法上的效力。因此，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的规定属行政管理强制性规定而非效力性强制性定，《荒山开发经营

1、关于合同效力问题。蒙爱房承包经营的叶齐山（地名）属于莫继刚的自留山，其土地所有权为博洞一队集体。2009年12月19日博洞一队17户群众代表以博洞一队之名，与蒙爱房签订《荒山开发经营协议书》，将博洞一队集体所有的叶齐山承包给本集体经济组织以外的蒙爱房经营，取得了三分之二以上村民代表的同意，博洞队对此亦是知情并同意的，并多次催促蒙爱房履行合同义务，且先后接受了蒙爱房支付的6万元租金及污染费，视为博洞一队对17户群众代表的处分行为进行了追认，尽管根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的规定，双方当事人签订的《荒山开发经营协议书》未报乡（镇）人民政府批准，但根据《最高人民法院关于适用〈中

广西壮族自治区河池市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）桂12民终1013号上诉人（原审原告）：环江毛南族自治县明伦镇吉祥村博洞一队。代表人：欧绍多，男，1960年10月2日出生，壮族，博洞一队队长，住所地环江毛南族自治县。委托诉讼代理人：欧绍雄，男，壮族，1957年8月6日生，务农，住所地环江毛南族自治县。委托诉讼代理人：覃孟山，广西河城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：蒙爱房，女，1……