（2013）泸行终字第16号

被告泸州市公安局江阳区分局作为维护社会治安职责的机关，依法享有治安案件管理权限。扰乱单位秩序既可以表现为使用暴力手段，也可以表现为使用非暴力手段。非暴力的扰乱行为具体可表现为在机关、团体、企业、事业单位内聚集、静坐、起哄、非法占据工作场所或违法上访等行为。违法上访是指上访人在信访活动中违反国家法律、法规规定，危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，依照有关法律法规应当受到行政处罚或追究刑事责任的行为。本案中，原告王崇军虽未实施挂条幅、呼口号等行为，但参与了在四川省人民政府法制办所在的四川省博览事务局办公楼聚集、静坐、五人以上集体走访不按规定推选代表等违法上访行为，已构成扰乱单位秩序。被告认定原告扰乱单位秩序，事实清楚、证据充分。被告在2012年11月13日对原告进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及应享有的权利，于2012年11月14日作出泸江公分决字（2012）第24998号《公安行政处罚决定书》，符合法定程序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告处以行政拘留五日，适用法律正确。综上，被告作出的泸江公分决

被告泸州市公安局江阳区分局作为维护社会治安职责的机关，依法享有治安案件管理权限。扰乱单位秩序既可以表现为使用暴力手段，也可以表现为使用非暴力手段。非暴力的扰乱行为具体可表现为在机关、团体、企业、事业单位内聚集、静坐、起哄、非法占据工作场所或违法上访等行为。违法上访是指上访人在信访活动中违反国家法律、法规规定，危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，依照有关法律法规应当受到行政处罚或追究刑事责任的行为。本案中，原告王崇军虽未实施挂条幅、呼口号等行为，但参与了在四川省人民政府法制办所在的四川省博览事务局办公楼聚集、静坐、五人以上集体走访不按规定推选代表等违法上访行为，已构成扰乱单位秩序。被告认定

四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）泸行终字第16号上诉人（原审原告）王崇军，男，汉族，住泸州市江阳区。委托代理人赵莲英（系王崇军之妻）。委托代理人宋金玉，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泸州市公安局江阳区分局。法定代表人汪永华，局长。委托代理人魏小锐、晏永红，泸州市公安局江阳区分局民警。上诉人王崇军与被上诉人泸州市公安局江阳区分局治安行政处罚纠纷一案，江阳区人民法院……