（2016）吉01行终187号

德惠住建局与永盛公司所签订的《永盛兄弟房地产开发有限公司增加供热区域协议书》系政府特许经营协议。城市供热经营属于《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（二）项规定之情形，即“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，应设定行政许可。故城市供热经营行政许可的作出，应符合该法第五十三条第一款、第二款之规定，即“实施本法第十二条第（二）项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。”地方政府有权划定辖区内供热区域，但对于各供热区域的经营，地方政府无权擅自决定。行政机关签订行政协议应认真履行法定职责，德惠住建局未依照法定程序与永盛公司签订《永盛房地产开发有限公司增加供热区域协议书》，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，即“行政行为有下下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决住建局重新作出行政行为：（三）违反法定程序的”，应对此协议予以撤销

德惠住建局与永盛公司所签订的《永盛兄弟房地产开发有限公司增加供热区域协议书》系政府特许经营协议。城市供热经营属于《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（二）项规定之情形，即“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，应设定行政许可。故城市供热经营行政许可的作出，应符合该法第五十三条第一款、第二款之规定，即“实施本法第十二条第（二）项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。

吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉01行终187号上诉人（原审被告）德惠市住房和城乡建设局，住所地德惠市德惠路838号。法定代表人张宝良，局长。委托代理人姜立仁，该局法规科科长。委托代理人程显峰，该局法制科法律顾问。上诉人（原审第三人）德惠市永盛兄弟房地产开发有限公司，住所地德惠市经济开发区经开大厦410室。法定代表人ＸＸ，总经理。委托代理人侯德斌，吉林兢诚律师事务所律师。委……