民政府城乡建设行政管理 （2018）最高法行申4249号

关于各被告是否实施了拆除原告房屋的行为。首先，济南市政府、历城区政府、历城区城管局是否参与强拆的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第（一）项规定：“市、县人民政府按照土地年度利用计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府”，《山东省土地征收管理办法》第七条、第八条规定：“市、县人民政府应当根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，统筹安排本行政区域内的土地征收工作”，“拟征收农民集体所有的土地，市县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应包括征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容”。根据上述规定，市、县人民政府系土地征收工作的征收主体，并非拆迁的具体实施主体。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）第二十七条有关规定，本案中，翟宗云应当提供证据证明有关被告存在强制拆除其房屋的客观事实，但根据翟宗云提供的证据，无法认定济南市政府、历城区政府、历城区城管局与本案拆迁有因果关系，故对翟宗云请求判决确认济南市政府、历城区政府、历城区城管局强

关于各被告是否实施了拆除原告房屋的行为。首先，济南市政府、历城区政府、历城区城管局是否参与强拆的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第（一）项规定：“市、县人民政府按照土地年度利用计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府”，《山东省土地征收管理办法》第七条、第八条规定：“市、县人民政府应当根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，统筹安排本行政区域内的土地征收工作”，“拟征收农民集体所有的土地，市县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应包括征收土地的位置、范围、用途、

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申4249号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翟宗云，女，1954年10月17日出生，汉族，住济南市历城区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省济南市人民政府，住所地：济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人：王忠林，该市人民政府市长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省济南市历城区人民政府。住所地：济南市山……